11月2日下午，我校“统筹城乡发展制度创新研究中心”课题组在校第二会议室召开研讨会。副校长刘俊教授主持了会议，卢代富教授、刘云生教授、张永和教授、但彦铮副教授、张志辽副教授等参加了会议。
　　会议认为，我校应在重庆市统筹城乡改革试验理论研究，尤其是在相关法律制度的改革和创新研究中发挥重要作用。课题组结合我市的实际情况，总结和概括了我市当前统筹城乡改革实践中急需解决的七个方面的重大问题，即统筹城乡基本理论、农村土地利用制度、土地征收制度、农村社会保障制度、乡村治理机制、农村公共财政制度、户籍制度。
　　会议认为，应紧密结合我市的具体情况，以“统筹城乡”的基本精神和理念为指导，充分运用社会调查等各种研究方法，针对上述问题展开深入细致的研究，提出有真正实践价值的对策和建议，以成为政府进行相关决策时的重要理论依据和参考。
　　当天下午，会议还就统筹城乡背景下的土地征收制度的改革和创新进行了研讨。会议认为，从世界各国土地征收的发展进程看，“公共利益”的界定及其对土地征收的限制有逐渐“宽泛化”的趋势，而“正当法律程序”和“合理补偿”的要求则渐趋严格。我国还是一个发展中国家，我市大部分人口也都在农村，当前的城市化进程客观上需要大量土地用于建设。土地征收法律制度的创新，一方面应该纳入城镇化的大背景下考虑，使其有利于促进城市化的顺利推进；另一方面也要更加注重土地增值利益的公平分享，以缩小城乡间的贫富差距。在国家既定的法律制度框架内，当前的土地征收制度应重点围绕征地补偿标准、利益分配，以及补偿金的监督和管理等方面进行改革和完善，同时还应确保农民个人对土地征收过程的参与权和知情权。
关于征地补偿标准，会议认为，应当根据经济和社会发展的实际情况逐步提高。有学者提出，应以独立的中介机构评估的“市场价”为基础；也有学者更进一步提出，应以政府最终在土地一级市场“招、拍、挂”的出让价格为基础。
　　关于征地补偿款能否按照市场价给予补偿的问题，关键的因素在于土地增值利益的公平分享。因此，应当建立起一种有效的宏观统筹协调机制，让基于社会经济的发展产生的非个人劳动因素增值的土地利益，真正地用于社会公共产品的供给上去。会议认为，对于应当支付给集体经济组织的征地补偿费，也应将大部分款项直接分配给拥有承包土地经营权的农民。
　　关于征地补偿款的管理与监督，会议认为，征地补偿款不宜一次性地直接发放至被征地农民个人手中，而是应将大部分款项存入“专设帐户”，作为被征地农民今后的社会保障；分配给集体的征地补偿款应严格限于为该集体经济组织成员提供“公共产品”之用。
　　关于征地程序，会议认为，应当改变当前由村委会等少数人作为被征集体土地所有权的代表，暗箱操作，擅自处分集体土地的情况，应赋予被征地农民直接面对政府，参与征地谈判的权利。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年11月2日
整理：                                               　　　　　　　　　　　　审核：
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报送：重庆市统筹办、重庆市发改委法制处、西南政法大学刘俊副校长、西南政法大学科研处及中心各重点课题负责人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印刷 20 份
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