会议时间：2008年4月19日上午10：00-11：30
会议地点：西南政法大学渝北校区图书馆学术报告厅
主持人：重庆市人大政策研究室主任        吴卫国
出席嘉宾：农业部农村经济研究中心副主任　　宋洪远
　　　　　重庆大学副校长、教授          陈德敏
　　　　　西南政法大学经济贸易法学院副教授    张志辽
点评人： 西南大学法学院院长、教授        张新民

                  

主持人：首先我们请农业部农村经济研究中心副主任宋洪远做主题发言。

宋洪远：我今天发言的题目是“推进统筹城乡发展，促进综合配套改革”
一、 二元结构理论与中国城乡分割格局的形成。
　　1、城乡二元结构作为一种经济现象，在发展中国家的经济发展中广泛存在，是在工业化、城市化、现代化的过程中必须经历的过渡形态。
　　2、我国的城乡分割格局是在新中国成立以后开始形成的，由于当时面临的国际环境，我国选择了工业化的发展战略和计划经济体制，以期实现快速工业化，由此出现了一系列二元的制度、政策，至改革开放前逐步形成、固化了城乡二元分割的格局。表现为：（1）产业体系上，农村单一发展农业，城市主要发展工业，同时在农业内部，产加销、贸工农各个环节又是分割的。（2）要素分配上，实行计划配置，比如城乡分割的就业政策、户籍管理制度等，导致主要的生产要素在城乡之间分割的状态。（3）国民收入分配上，城乡差距的分配结构，在工资、收入、社保、工农、城乡之间的非均衡发展。
二、国民经济成长的经济段与中国城乡经济关系的调整过程
        1、经济体制的转换，已经初步实现了从计划经济到市场经济的转型。
　　2、发展战略的转换，提出了新的发展战略和观念。 3、工业化、城镇化的快速推进，目前已经进入了工业中心化和“以工促农，以城带乡”的发展阶段。按照发展经济学的国际经验指标，工业化有四个标准——（1）人均GDP1000美元，而我国2006年人均GDP达到1700美元，2007年达到2000美元；（2）农业GDP占整个GDP的比重降到15%以下，现在我们国家是11%左右；（3）农业劳动力占全社会劳动力就业比重为55%，我国是47%；（4）城镇化的比重达到35%以上，我国是44.8%。
       政策的调整带来了城乡关系的重大调整，着力推进城乡一体化。
　　1、 胡锦涛总书记提出三农问题是“重中之重，突出位置”的观念，这是对三农问题地位和指导思想的论述，在思想认识上有了深化。
　　2、 指导方针的转变。从最开始“以粮为纲，全面发展”和以农业为基础，以工业为主导的一农方针，到1998年提出的“多予，少取，放活”方针，直至十六届四中全会，提出下决心调整国民收入分配结构，加大对三农的投入，实行“工业反哺农业，城市支持农村”方针。
　　3、 发展观念、发展方式上有创新，从单一强调经济增长到科学发展观。提出统筹城乡、社会、经济、区域，建设农村经济，发展现代农业，增加农民收入。
　　4、 支农政策的调整、强化。体现为全面取消农业税费，增加了农业生产经营的投入、补贴，加强农业农村基础设施建设，发展农村社会事业，发展农村文化事业五大方面。
　　5、 增加了对农业、农村、农民的资金投入，实行“三个高于”。
　　由此带来了三个变化，一是突破了农村单一发展农业、城市单纯发展工业的局面，将各个生产环节和链条结合起来。二是在要素配置上实行市场化，突出市场配置的基础性作用，城乡劳动力平等就业和劳动力市场的自由流动。三是在国民收入的分配上，以“工业反哺农业，城市支持农村”。
三、 城乡经济社会发展的一体化新格局及制度创新
　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，提出了新的任务和目标。
　　1、 对目前我国城乡一体化的进程和状况判断。（１）从结构转换角度，就业结构滞后于产业结构，城镇化滞后于工业化。（２）从工农关系来看，农业与非农产业的劳动生产率之间的差距在不断扩大，农业现代化滞后于工业化和城市化。（３）城乡关系上，城市偏向型政策仍然未得到根本扭转，差距仍在不断拉大。
　　2、 必须在城乡产业发展、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业、社会管理等六个方面进行调整变革，以实现城乡市场开放统一，生产要素的有序流动和社会经济的协调发展。
回到我今天的发言题目，必须推进统筹城乡发展，促进综合配套改革，必须继续推进城镇户籍管理制度改革，必须建立城乡劳动力平等就业制度，必须逐步扩大社会保障的覆盖范围，必须完善农村义务教育的管理体制，必须改革农村医疗卫生制度，必须加强土地征用管理、解决失地农民就业，必须深化财政金融体制改革，深化投资、融资体制改革，必须完善乡村治理机制，必须加强对农业的支持和保护。

陈德敏：下面我从统筹城乡的制度建设和法规保障角度谈几点认识和建议。
　　我首先考虑的是统筹城乡从法学工作的角度如何破题。统筹城乡是综合发展现阶段的战略需求，是现阶段现代化的必然需求，也是贯彻科学发展观、实现经济社会可持续发展的内在要求，就重庆来说，要发挥示范效应，同时也面临着困境和挑战。
　　1、经济总体水平在西部不靠前，统筹的实力有限。2、二元结构的程度更深，城乡发展极不平衡。3、农业现代化的进程慢。4、农村的公共服务、基础保障从无到有，尚在起步阶段。5、存在很多制度性的局限与弊端，其解决尚无明确的拓展路径。6、土地农村承包经营制度的瓶颈效应。同时城乡分割的社会管理制度等等问题均未破题。
　　从法学工作者的角度，担负着法制建设的使命。改革是主题词，必须从实际出发从三方面展开——１、以解放思想，深化各方面的改革为主线；２、通过机制完善、结构调整、市场经济带动、全域规划和财政的投入、金融改革的支持、新农村建设为主要途径。３、以社会运行的总体例、法律创新、规制保障为基本面。这一过程是渐进式的，要分层面推进，在清理现行制度的同时，分层次找准突破口。法制建设要主动融入，边建设边保障，用规章、规定来寻求创新，从实际调研中寻求创新的突破路径。

张志辽：我今天发言的题目是“公共财政信息的深度公开——破茧化蝶抑或作茧自缚”。限于时间，我就简单的从三个方面来论述，具体的就不展开讲了。
　　１、为什么要刺破公共财政的面纱？这点从政治哲学和现行法律制度角度都能够找到答案，前者如主权在民理论，后者如公共财政的知情权已经被我国很多法律明确规定（宪法、档案法、预算法、政府信息公开条例等等）。有一个需要纠正的误区是收入来源问题，政府财政收入并非由政府创造，这是对政府收入来源的误认。认识这个问题有两大理论基石，一是没有社会财富的创造，就没有政府的公共财政收入；二是财政收入的支配权并不为政府所享有，政府只有管理权，且管理权必须置于有效的监管之下。
　　２、谁来刺破公共财政的面纱？在现行的制度框架下，我能想到的主体只有政府（靠政府的自我监督不可行）、参政党（不应当担当反对党的角色）、政治协商会议（宪法未赋予审议财政报告的权力）、执政党（不得直接行使权力，否则就从根本上违背了宪法解释学），最后只有权力机关才是真正的有效监督实体。
　　３、以什么方式刺破公共财政的面纱？从历史的经验来看，解决社会结构的矛盾冲突，要么通过极端的利益诉求者的暴力革命，要么靠掌权者富妥协、韬略精神的和平变革。我们应当寻找民间智慧中的经验性法则，相信人民的理性。民主制度不妨从财政信息制度的公开开始。创造财富依赖于对财产权的保护，合理运用财富则依赖于公开透明的财政制度。

张新民：前面几位学者的发言为我们这个课题提供了可贵的方向和切入点，拓宽了我们的思路，我就简单谈几点个人的感受。

主持人：我们今天上午的第一次讨论到这里结束。