会议时间：2008年4月19日下午14：00-15：30
会议地点：西南政法大学渝北校区图书馆学术报告厅
主持人： 重庆市政府法制办      朱唏颜
出席嘉宾： 西南政法大学副校长、统筹城乡发展法律研究会会长  刘俊
　　　　　西南大学法学院院长、教授       张新民
点评人： 浙江师范大学农村经济研究中心副主任  车裕斌

　　　　　

主持人：首先我们请刘俊教授做主题发言。

刘俊：我今天就统筹城乡综合配套改革中的一些基本问题谈谈看法。
　　首先，我们要考察统筹城乡综合改革的背景。从和谐社会的新农村建设到统筹城乡发展，长期以来我们致力于解决的一个重大问题，就是三农问题。改革开放以来，城乡差距越来越大，已经足以危机未来中国发展的可持续，因此必须将城乡差距缩小到现在可以承受的合理范围之内，这具有重大的历史、现实意义。
　　其次，通过统筹城乡综合改革，我们究竟能够达到什么样的目标？可以想见，统筹城乡改革的功能在启动进行之处并不明了，而是通过发展中的创新性思维不断发掘出来的，是一个动态的目标体系。总的来说是要促进中国社会结构的顺利转型，从城乡二元结构到城乡一体化，这个宏大的目标决定了这注定会是一个长期的过程。
　　第三，为什么会批准在重庆进行试验？首先是因为重庆的特殊市情，一个直辖市，拥有３０００万人口，其中近２０００万是农民，要形成全社会和谐发展共融的局面，就必须在发达地区与不发达地区间形成能够相融的制度机制。要在中国树立城市带动农村的成功典范，引发行政区划、行政管理模式的根本变革，在全中国形成中心城市带动整个农村的局面。
　　第四，统筹城乡综合配套改革的核心要义。
　　１、“城乡”——城市和农村，要对其有一个基本的判断，不能轻易抹杀城乡、工农之间的客观差异，必须在充分认识的基础上看待发展问题，关键在于怎么定位、如何认识？
　　２、“发展”，通过发展的方式来解决难以解决的基本矛盾，也就是经济学上说的“软着陆”，而不是一个简单的削峰填谷的问题，要通过发展来消化矛盾、平衡利益，和谐相融。
　　３、“统筹”，要充分运用统筹机制来解决发展速度快慢、收入高低、穷富的问题。
　　４、“综合配套”，是个制度整体性的配套改革，要有全套的计划、步骤、方案。
　　第五，整个改革方案究竟应该怎么做？目前重庆市对于改革专项方案的设立缺乏一个一贯的理念和原则、指责思想，统一的标准体系尚未建立起来。我认为应该有四大板块同时推进。
　　１、首先是一个总体性的方案，核心点是统筹重庆市和农村之间的发展，包括对发展速度的统筹协调，对城乡、工农的基本判断和定位、以及功能认识，各要素之间的统筹协调，以达到资源在重庆市范围内的最佳配置、整合。
　　２、我国的农村土地制度在设计时就根据了最基本的政治价值，要求农业承担粮食安全和相关的政治安全，同时在功能上起着农民生存保障的作用，这就决定了对待农业、农村，我们不可能完全按纯市场理念来构建，而城市要按效率优先的价值观来构建发达、完备的市场经济体系，因此仅仅靠农村自身的发展无法解决问题。那么如何按照农村自身的发展、生产规律来创新、构建制度？我认为应当引入一种市场效率理念，尽可能在大的框架之内，将农业增产增收的内部效率机制发挥出来。而农业生产组织形式的创新和农业生产方式的规划方案，应当纳入这个板块。
　　３、对城市、工业来说，要以经济效率为目标，推动城市、工业的有效发展，提高整个的经济贡献率，在科学发展观、协调可持续发展的理念之下，建立发达、完备的市场经济体系，以有力地反哺农业。
　　４、要构建一个桥梁，实现十七大提出的“工业反哺农业，城市带动农村”的制度保障机制。这四大板块基本上能够覆盖统筹城乡目标下所有需要的措施和制度。

张新民：统筹城乡不是一个简单的、单纯一体化的问题，而是科学发展观中的方法论内涵，不能作为一个目标简单的予以指标化。
　　１、中国需要“三农”，即要有相当数量的农民、空间上的农村和农业产业来支撑。所谓的消除农民是一个误区，国家安全首先是农业安全，城乡二元的状态会是永远存在、无法消除，也没有必要、不可能、不应该消除。
　　２、城乡本身是有区别的，不仅仅表现在空间上的呈现，同时还有功能上、经济意义、政治、国家安全、社会管理、发展的依存条件、维持的基本条件上的深刻区别，而制度供给要求亦不相同。
　　３、如何实现城乡统筹？这是一个在发展观之下的价值上的追求，是城乡利益的动态平衡。城乡统筹是一个自然发展的过程，到了一定时候各种关系就会自然呈现，不可否认，政府的积极主导有一定的作用，但是农民自己有一个身份认同的问题，往往政府强行推动，农民却并不积极。因此统筹城乡绝对不是几句话就可以说玩得，注定了是一个非常漫长的过程。

点评人：听了以上几位专家的发言，我提几个观点。刘俊教授讲了统筹城乡发展的有关思路，我认为有几个地方值得深思，改革是一个发展的过程，目标不应固定，必须重视城乡的客观差异性，不能搞一刀切，强行一体化。基于改革的综合性，根本路径是通过市场化，然而在我国市场化过程中改的最彻底的恰恰是农业，面对国际化的竞争，农业无法应对，失败了。同时在劳动力就业、要素分配等等领域来向的市场化成都还早得很。
　　张教授的关于发展观问题的发言，有很多地方我很赞同。
　　下面我提出几个问题，没有答案，说出来让大家共同探讨。
　　１、关于发展理念的问题，对于农村来说就是一个和谐的问题，依靠现存的土地模式、路径，突破不大，我本人比较认同“低度经济发展，高度社会发展”的农村发展路径。
　　２、关于统筹城乡与城乡一体化的关系问题，对于统筹的概念，很多地方存在误区，认为就是在统一目标的追求下整体安排，各部分有一个时间上的先后安排和协调。
　　３、统筹城乡的核心目标是什么？重要的是城乡居民的公共服务获取必须基本均等。
　　４、统筹城乡的基本对应平台是什么？发展载体又是什么？城乡两个基本单元在发展载体上是不是平衡的？现行的农村社区建设是一个路径，但是不是最好的路径？值得进一步思索。
　　５、公共服务的均等化又是一个难题。

主持人：统筹城乡发展任重而道远，不是一朝一夕可以解决的问题。“３１４规划”与统筹城乡的关系是什么？我认为终极目标都在于人的共同富裕。我们今天下午的第二场研讨到此结束。