［摘要］  实现城乡统筹，必须具备相应的物质基础和条件，使城乡统筹的规划和决策能够制定并付诸实施，其中农村劳动力的转移将是我们面临的一个十分突出的问题。本文将对农村劳动力转移面临的问题进行分析，提出了解决农村劳动力转移问题的相应对策。
［关键词］  城乡统筹  劳动力转移  问题  对策

一、城乡统筹概述
　　（一）城乡统筹的含义
　　“城乡统筹”的内涵十分丰富，是指整个国民经济发展的统筹兼顾，重点在于城乡之间的均衡、协调。城乡统筹经济社会发展，是党的十六大提出的战略思想。所谓城乡统筹经济社会发展，从长远目标看，就是通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村共同进步、工业与农业协调发展。城乡统筹经济社会发展，推动城乡融合、城乡平衡、城乡一体，既是经济社会发展的方向，也是我国从根本上解决“三农”问题的必然选择。

二、城乡统筹的现状
　　我国是农业大国，近13亿人口，9亿多人在农村，“三农”问题是困扰经济社会发展的突出问题。改革开放以来，解决“三农”问题，我们积累了一定的经验，取得了显著的成效，但是随着改革开放的深入、市场经济体制的建立、国际大市场的形成，“三农”问题存在的一些矛盾更加突出。尤其是原来我们在解决农村问题时，更多地注重于从农村内部出发，就农言农，局限于农村这一狭隘的范围之内，造成问题越积越多，出现了农产品长期供过于求，农村社会事业发展迟缓，农业技术推广步伐缓慢，农民隐性失业现象严重，增收乏力等诸多问题，阻碍了农村经济社会的健康快速发展。在城乡统筹发展过程中，农业和农村经济社会发展状况处于关键地位，尽早实现农村社会的全面小康，具有重要的战略意义。
　　（一）城乡统筹发展是实现农村现代化的迫切要求。改革开放20多年来，农村经济发展实现了重大飞跃。然而，计划经济时期城乡差别发展的政策和城乡分割的体制仍在阻碍农村现代化建设的步伐，使城乡之间形成了四个鲜明的反差：一是不断扩张规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分散经营、劳动生产率低下的农业形成鲜明反差；二是高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境质量下降、面貌变化不大的广大农村形成鲜明反差；三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成鲜明反差；四是经济快速发展、社会日趋文明的东部沿海地区与经济社会发展缓慢的西部地区形成鲜明反差。要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，促进共同发展。
　　（二）城乡统筹发展是促进城镇化建设的重要措施。城乡分割的二元体制，不仅制约着农村的发展，而且也限制了城镇的发展，成为国民经济发展的“瓶颈”。比如，城乡收入差距较大，农民收入水平偏低，造成需求不足，导致工业产品过剩；同样，城镇人口少、农村人口多，又造成农产品过剩。可见，“三农”问题也是促进城镇化不可回避的问题。解决这些问题，必须实行城乡统筹，建立互补互促、协调统一的新型城乡关系。
　　（三）城乡统筹发展是实现全面小康目标的内在要求。到2000年底，我国已总体上实现小康，但这个总体上的小康是总数和平均数的概念：GDP的总量比1980年翻两番，全国人均GDP达到800美元。这个总数和平均数掩盖着较大的城乡差距，实际上农村还有相当数量的农民没有达到小康标准。全面建设小康社会，应该使城市和农村协调发展，使农民收入有更快的增长。如果不统筹考虑工业和农业、城市和农村，不大力支持农业和农村的发展，就不可能实现全面建设小康社会的目标。
　　（四）城乡统筹发展已经具备一定的基础条件。城乡关系一般是与工业化进程密切相关的。工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段，城乡统筹经济社会发展，既与这一阶段城乡关系的基本特征相适应，又具有战略意义。

三、农村劳动力转移存在的问题
　　改革开放以来，二元社会经济结构有所松动，农村劳动力开始向城镇转移。农村劳动力进城所从事的主要是一些边缘工作，即城市人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、饮食服务、废品回收、环境卫生、小商小贩等这些城市人退出或自动放弃的工作岗位。尽管农村劳动力向城镇等非农产业转移是大势所趋，但是却存在有较多问题，主要体现在以下几个方面：
　　（一）劳动者素质与市场需求不相适应。从改革开放开始到90年代中期，除了高考、招工等所谓正规转移进城的劳动者外，大部分进城务工经商的农村劳动力的文化程度是初中或初中以下；90年代中期后，城镇对转移劳动力的文化要求有所提高，基本上是高中或高中以上，但是很难满足。这说明，提高农村劳动力的受教育程度已经迫在眉睫。致使90%以上的务工者很难进入科技含量较高的高层次企业，就业空间狭小，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业。因此，素质低下成了制约农村劳动力转移的“瓶颈”。
　　（二）合法权益缺乏组织服务保障。目前，还没有形成协调配合、配套联动的工作机制，缺乏组织协调领导机构和办事机构，组织化程度低，盲目性大，风险高，职业选择余地不大。在农村劳动力转移中还遇到一些政策障碍、招工中的歧视和限制，法规、政策不够配套，涉及农民工切身利益的户籍、子女入学、计划生育管理等方面的政策规定比较原则，管理性的文件多，服务性的政策少。农民外出务工多数是通过串联亲戚、好友或者自发加入外出行列的。有相当一部分农民很难尽快找到工作，导致部分农民无法在外生存，无功而返；许多农民工都没有与用工单位签订劳动合同，权益容易受到侵害。
　　（三）保障体系不到位，企业用工不规范。一是不少企业，特别是非公有制企业中，存在着不签合同、不缴纳社会保险、加班加点、压低工资等问题。二是同工不同酬，由于身份不同，各项待遇大相径庭，有的企业以侵害劳动者合法权益作为降低成本的手段。三是有的企业负责人的法制观念淡薄，不按《劳动法》办事，劳动者的合法权益，如：基本养老保险、医疗保险、工伤保险等保障措施得不到落实和维护。四是农民在城市里“暂住”，享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，连子女入学等公共服务的低要求都得不到满足。五是城市在用工制度上对农民工的歧视，导致农民离乡不离土，既不能融入城市社会，又不想回归农村，成为往返于城乡的“两栖”农民。
　　（四）影响到农村当地的发展。大量有文化有知识的青年农民“外流”，客观上弱化了农业从业人员的素质，并在一定程度上影响了农业实用技术的推广。同时，在一些地广人稀的高山地区，农民工转移后，留下的土地资源没有得到及时流转使用，造成了土地资源浪费。另外，由于在家的多数是老人、妇女和儿童，俗称“993861”部队，在村组公路、水利、土地整治等农业基础设施建设方面，组织劳动力比较困难，一定程度上影响了工程实施的进度和质量。
　　（五）引发了农民工子女教育的严重问题。“隔代哺育”不利于农民工的子女成长。许多农民工由于工作稳定性差，流动性大，在外地进学校“门槛”高，又无精力照管，便纷纷将子女留给家中由老人看管，导致管理跟不上，孩子学习不用心，甚至走上了邪路；受打工潮影响，少部分农村适龄儿童未完成九年义务教育就外出打工，一定程度上影响了“两基”工作的巩固提高。

四、解决农村劳动力转移问题的对策
　　解决农村劳动力转移问题是关系到我国现代化建设全局的一件大事，是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。在城乡统筹中人口向城市集中，主要是“政府+市场+农民”三方面共同发挥作用，不能像过去单纯的依靠政府的主导，政府在这方面扮演的角色将是引导。
　　（一）解决农村劳动力转移问题是落实科学发展观的具体体现。统筹兼顾是科学发展观的基本要求。科学发展观关于“五个统筹”的要求，排在第一位的是城乡统筹发展。城乡关系始终是影响我国现代化建设全局的重大问题，其中最重要的是要做好人的工作。发展最终要靠劳动力这个最活跃的生产要素。而要发展就必须充分地调动起人的积极性和创造性，使人这个最活跃的生产要素得到合理的配置。因此，落实科学发展观，城乡统筹发展，首先要做的是城乡统筹之间人的发展，实现农村劳动力的转移。
　　（二）解决农村劳动力转移问题是构建和谐社会的一个重要切入点。构建和谐社会一定要做到人与人之间能够和谐相处，这是和谐社会的基础。人与人之间能否和谐相处，固然有很多因素在起作用，但就一个社会的整体而言，贫富差距则是最为关键的因素。因此，就全国整体而言缩小贫富差距最主要的是要缩小城乡差距。要缩小城乡差距只有通过以工促农、以城带乡，使农村富余劳动力从传统农业中转移出来，转变生产方式，增加经济收入，改善生活环境，提高内在素质。为了加快农村富余劳动力转移，很显然必须实行城乡劳动者平等就业的政策。
　　（三）解决农村劳动力转移问题是建设社会主义新农村的内在要求。建设社会主义新农村关键是城乡统筹发展，破除城乡分割的二元结构和政策限制，建立以工促农、以城带乡的有效机制，使城乡共同增强发展能力，共同提高发展水平，共同分享发展成果。推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，要跳出“三农”抓“三农”，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，一方面必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。另一方面，又必须着力培育城乡统一的要素市场，特别是培育城乡统一的劳动力市场，推进城乡一体化发展，把解决农村的就业问题摆在更加突出的位置，给予其更多的关注和支持，促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民的合法权益。
　　（四）解决农村劳动力转移问题需要进行制度创新。解决农村劳动力转移问题，不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯的城市规模扩张，解决农村劳动力转移问题是对传统城乡二元结构的变革，是一种制度创新。过去我们长期实行城乡二元结构，不仅城乡经济、社会发展的差距很大，而且造成了与此相关的一系列管理体制和运行机制等，这些都有待更新和调整。面对新时期、新阶段、新任务的要求，必须与时俱进，提出新思路、新战略、新举措。解决农村劳动力转移问题就要破除城乡壁垒，打通城乡劳动力交流渠道，妥善解决农村土地流转问题，建立社会保障体系，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。为此就必须深化就业体制和相关制度改革。
　　（五）解决农村劳动力转移问题必须强化转移人口的培训。因为转移首先是劳动力的转移，这才能够迁家带口地转移出去。应该建立一个城镇和农村的培训网络，实现市场需求、政府主导强化的培训。现在的问题一方面是有人无事做，一方面是有事无人做，这是矛盾。为什么造成这种情况呢，主要还是劳动力的综合素质不高，适应不了工作的需要。要解决这个矛盾，当务之急就是要加强培训，提高人的素质，让人适应就业的需要。
　　（六）解决农村劳动力转移问题应当放开思路。也是一种新的探索，主要有几个方面的转移渠道：
　　1、生态移民。这主要指将居住在相对偏远、条件艰苦的高山上，或者是交通极为不便的农民迁移出来，移到相对集中、条件较好的地方。以保证原居住地的生态环境。
　　2、教育移民。主要是指适龄儿童，要尽可能读书。希望通过国民教育读小学、读中学、读高中、读大学，让他走出去，出去以后户口就转移了。如果不能够继续升大学的，就鼓励进初职，进高职，学有所长，掌握一定的技能。
　　3、劳务移民。就是将通过农村剩余劳动力的转移，使大量的农村剩余劳动力外出打工。目前农村有大量的劳动力长期在外地打工，并一直保持着相当大的数量，这也是一种稳定的迁出，一般会有10%左右的人员能够固定在外面安家落户，并能安居乐业。有的当了老板，有的当“白领”或“蓝领”了。
　　4、创业移民。创业移民是指农村劳动力中最优秀的分子，他们通过自己的智慧和勤劳当老板了，不光自己劳动致富了，居住在大城市，还把家乡的人带一批出去。
　　5、农转非移民。农转非就是在农村，农民具备了在城市生存的条件，比如说有了积蓄，或者他的家人在城市，小孩在城市读书等等，然后在城市里买房子，买了房子以后就退掉农村的承包地，转成城市人口。